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廣州市統計局關于《廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權實施辦法(公開征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布時間:2019-01-31 11:20:43 瀏覽量: 來源:廣州市統計局

  為規范行政執法行為,促進行政處罰的公平性、公正性和合理性,我局擬定了《廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權實施辦法(公開征求意見稿)》。現將該實施辦法及其《制度廉潔性評估表》公布,公眾可于2019年2月19日前通過以下途徑和方式提出意見建議:

  一、信函:郵寄至廣東省廣州市府前路1號市府大院1號樓廣州市統計局政策法規處(郵政編碼:510030)。

  二、電子郵件:[email protected]

  三、傳真:020-83126355。

  特此公告。

  附件:1. 廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權實施辦法(公開征求意見稿)

          2. 制度廉潔性評估表

  廣州市統計局

  2019年1月30日

附件1

廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權實施辦法

(公開征求意見稿)

  第一條 為規范行政執法行為,促進行政處罰的公平性、公正性和合理性,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《廣東省統計管理條例》《廣州市統計管理條例》等有關法律法規規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 廣州市統計局及各區統計機構行使行政處罰自由裁量權,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權,是指區級以上人民政府統計機構依法實施行政處罰時,在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內,綜合考慮統計違法行為的事實、性質、情節、危害程度及相關證據等因素,合理確定是否給予行政處罰以及給予何種種類、何種幅度行政處罰的權限。

  第四條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循公平公正原則,在違法事實、性質、情節和危害程度等因素基本相同或者相似的情況下,實施行政處罰時在處罰種類和處罰幅度上給予基本相同的處理。

  第五條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循處罰程序正當原則,嚴格按照法定程序實施行政處罰,保障行政管理相對人依法享有的權益。

  第六條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循教育與處罰相結合的原則,既要嚴格執法,維護法律尊嚴,又要注重對違法行為的糾正和對當事人的懲戒教育,增強其依法統計意識。

  第七條 統計機構實施行政處罰時,應當同時責令行政管理相對人按照法律、法規、規章的規定,限期一個月內改正統計違法行為。

  第八條 有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

  (一)違法行為情節輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

  (二)違法行為在兩年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

  (三)法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

  前款第(二)項規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

  第九條 有下列情形之一的,應當從輕處罰:

  (一)屬初次違法,且違法行為情節較輕的;

  (二)實施行政處罰將造成行政相對人基本生產嚴重困難的;

  (三)主動承認違法事實、積極提供違法證據等配合執法部門查處違法行為的;

  (四)提供不真實統計資料,單項指標出現差錯的;

  (五)法律、法規、規章規定應當從輕處罰的其他情形。

  第十條 有下列情形之一的,應當減輕處罰:

  (一)受他人脅迫實施統計違法行為的;

  (二)配合執法部門查處違法行為有立功表現的;

  (三)法律、法規、規章規定應當從輕處罰的其他情形。

  第十一條 有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

  (一)提供不真實統計資料,多表種、多項指標出現差錯的;

  (二)統計違法行為情節比較嚴重或者社會影響較大的;

  (三)一年內兩次或兩次以上實施同一違法行為的;

  (四)偽造、涂改或者轉移、隱匿、銷毀證據的;

  (五)采取威脅、暴力等手段抗拒、阻礙執法人員查處統計違法行為的;

  (六)對證人、舉報人或者統計執法人員進行打擊報復的;

  (七)經告誡、勸阻或者責令整改之后繼續實施違法行為的;

  (八)法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

  第十二條 同時具有兩個或兩個以上從重處罰情形且不具有從輕處罰情形的,可以提升一個檔次進行處罰,但不得高于法定的最高處罰額度;同時具有兩個或兩個以上從輕處罰情形且不具有從重處罰情形的,可以降低一個檔次進行處罰,但不得低于法定的最低處罰額度;同時具有從重、從輕處罰情形的,應當綜合考慮,根據主要情節實施行政處罰。

  上款所稱相應檔次是指《廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權的細化標準》規定的檔次。《廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權的細化標準》對從輕處罰、從重處罰另有明確規定的,按規定實施處罰。

  第十三條 統計機構實施行政處罰時,應當充分聽取違法當事人的陳述、申辯,并根據違法事實和當事人的從重、從輕、減輕等情節,提出行政處罰種類和幅度或者不予行政處罰的建議。

  第十四條 統計機構作出行政處罰決定時,應當根據相應的事實、理由、證據行使自由裁量權。依法對違法案件從重、從輕、減輕處罰的,應當在案件討論記錄或有關的呈批文件中予以說明。

  第十五條 統計機構應當定期對本單位作出的行政處罰案件進行復查,發現行使自由裁量權不當的,應當主動糾正。上級業務機關應當定期對下級機關行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查,發現行使不當的,提出改正建議;拒不改正的,給予通報批評;情節嚴重的,追究有關負責人和直接責任人的責任。

  第十六條 《廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權的細化標準》作為本實施辦法的附件,是統計機構行使行政處罰自由裁量權的具體標準。

  第十七條 本辦法附件中的“應報數額”是指區級以上人民政府統計機構按照統計制度的規定查實認定的數額;“統計違法差錯數額”是指統計違法當事人實際報送的數額與應報數額之差的絕對值;“統計違法差錯比例”是指統計違法差錯數額與應報數額比值的絕對值。

  第十八條 本辦法附件中對一種違法行為涉及兩項或兩項以上指標數據的,按照統計違法差錯比例最大的一項予以處罰。

  第十九條 本辦法及附件中的“以上”不含本數,“以下”含本數。

  第二十條 本規定自發布之日起施行,有效期五年,有關法律政策依據變化或有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。原《關于印發<廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權實施辦法>的通知》(穗統字〔2016〕2號)同時廢止。

附件

廣州市統計局規范行政處罰自由裁量權的細化標準

  一、拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十一條“作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,由任免機關或者監察機關依法給予處分:

  (一)拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的;

  (二)提供不真實或者不完整的統計資料的;

  (三)拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的;

  (四)拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的;

  (五)轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  個體工商戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處10000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  1. 一年內首次發生拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料行為的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處30000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處5000元以下罰款。

  2. 一年內發生兩次或兩次以上拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料行為的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處30000元以上50000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處5000元以上8000元以下罰款。

  3. 上述統計違法行為情節嚴重的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,并處50000元以上200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處8000元以上10000元以下罰款。

  二、提供不真實或者不完整統計資料的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十一條“作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,由任免機關或者監察機關依法給予處分:

  (一)拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的;

  (二)提供不真實或者不完整的統計資料的;

  (三)拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的;

  (四)拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的;

  (五)轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  個體工商戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處10000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  1. 統計違法差錯比例在30%以下的,對個體工商戶給予警告,可以并處1000元以下罰款;對企業事業單位或者其他組織按照以下幾種情形予以處罰:統計違法差錯數額在2000萬元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處3000元以下罰款;統計違法差錯數額在2000萬元以上的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處3000元以上5000元以下罰款。

  2. 統計違法差錯比例在30%以上60%以下的,對個體工商戶給予警告,可以并處1000元以上3000元以下罰款;對企業事業單位或者其他組織按照以下幾種情形予以處罰:統計違法差錯數額在2000萬元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處3000元以上5000元以下罰款;統計違法差錯數額在2000萬元以上5000萬元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處5000元以上8000元以下罰款;統計違法差錯數額超過5000萬元的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處8000元以上10000元以下罰款。

  3. 統計違法差錯比例在60%以上90%以下的,對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以上6000元以下罰款;對企業事業單位或者其他組織按照以下幾種情形予以處罰:統計違法差錯數額在5000萬元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處8000元以上10000元以下罰款;統計違法差錯數額在5000萬元以上1億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處10000元以上20000元以下罰款;統計違法差錯數額超過1億元的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處20000元以上50000元以下罰款。

  4. 統計違法差錯比例超過90%的,對個體工商戶給予警告,可以并處6000元以上10000元以下罰款;對企業事業單位或者其他組織按照以下幾種情形予以處罰:統計違法差錯數額在1億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處20000元以上50000元以下罰款;統計違法差錯數額在1億元以上5億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處50000元以上80000元以下罰款;統計違法差錯數額在5億元以上50億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處80000元以上120000元以下罰款;統計違法差錯數額超過50億元的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處120000元以上200000元以下罰款。

  5. 應報數額為零,對個體工商戶按照以下幾種情形予以處罰:統計違法差錯數額在500萬元以下的,對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以下罰款;統計違法差錯數額在500萬元以上5000萬元以下的,對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以上6000元以下罰款;統計違法差錯數額超過5000萬的,對個體工商戶給予警告,可以并處6000元以上10000元以下罰款;對企業事業單位或者其他組織按照以下幾種情形予以處罰:統計違法差錯數額在2000萬元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處5000元以下罰款;統計違法差錯數額在2000萬元以上5000萬元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處5000元以上20000元以下罰款;統計違法差錯數額在5000萬元以上1億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處20000元以上50000元以下罰款;統計違法差錯數額在1億元以上5億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處50000元以上80000元以下罰款;統計違法差錯數額在5億元以上50億元以下的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處80000元以上120000元以下罰款;統計違法差錯數額超過50億元的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處120000元以上200000元以下罰款。

  6. 統計違法差錯數額不以貨幣計量的,對企業事業單位或者其他組織可以參照上述標準,在最低處罰檔次內給予處罰。

  三、拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十一條“作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,由任免機關或者監察機關依法給予處分:

  (一)拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的;

  (二)提供不真實或者不完整的統計資料的;

  (三)拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的;

  (四)拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的;

  (五)轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  個體工商戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處10000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  1. 不如實答復統計檢查查詢書,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處30000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以下罰款。不如實答復統計檢查查詢書,經責令整改后仍不改正的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處30000元以上50000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以上8000元以下罰款。

  2. 拒絕答復統計檢查查詢書的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處30000元以上50000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以上8000元以下罰款。

  3.上述統計違法行為情節嚴重的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,并處50000元以上200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處8000元以上10000元以下罰款。

  四、拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十一條 “作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,由任免機關或者監察機關依法給予處分:

  (一)拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的;

  (二)提供不真實或者不完整的統計資料的;

  (三)拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的;

  (四)拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的;

  (五)轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  個體工商戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處10000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  1. 對拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的違法行為,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處20000元以上50000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以上8000元以下罰款。

  2. 上述統計違法行為情節嚴重的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,并處50000元以上200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處8000元以上10000元以下罰款。

  五、轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十一條 “作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,由任免機關或者監察機關依法給予處分:

  (一)拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的;

  (二)提供不真實或者不完整的統計資料的;

  (三)拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的;

  (四)拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的;

  (五)轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  個體工商戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處10000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  1. 對轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的違法行為,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處10000元以上50000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處3000元以上5000元以下罰款。

  2. 上述統計違法行為情節嚴重的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,并處50000元以上200000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處5000元以上10000元以下罰款。

  六、遲報統計資料的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十二條 “作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織遲報統計資料,或者未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處一萬元以下的罰款。

  個體工商戶遲報統計資料的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以并處一千元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處10000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處1000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  1. 一年內首次發生遲報統計資料行為的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處5000元以下罰款;對個體工商戶給予警告,可以并處500元以下罰款。

  2. 一年內發生兩次或兩次以上遲報統計資料行為的,對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處5000元以上10000元以下罰款;對個體工商戶給予警告可以并處500元以上1000元以下罰款。

  七、企業事業單位或者其他組織未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的行為

  (一)執法依據

  《中華人民共和國統計法》第四十二條第一款和第二款“作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織遲報統計資料,或者未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告。

  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以并處一萬元以下的罰款。”

  (二)處罰種類和幅度

  對企業事業單位或者其他組織給予警告,可以并處10000元以下罰款。

  (三)自由裁量的細化、量化標準

  對企業事業單位或者其他組織未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的違法行為給予警告,可以并處5000元以下罰款;經責令整改后仍未改正的,給予警告,可以并處5000元以上10000元以下罰款。

附件2

制度廉潔性評估表 

 

評估標準

評估意見

備注

是否符合中央、省、市關于反腐倡廉各項工作部署的要求。

 

 

是否落實將預防腐敗貫穿于制度建設之中的精神。

 

 

是否遵循公開、公平、公正原則。

 

 

是否規定完備的廉政規范和廉潔紀律。

 

 

責任主體是否明確,責任類型是否清晰,責任追究機制是否健全。

 

 

懲戒情形是否恰當,懲戒手段是否清晰,責任追究機制是否有效。

 

 

是否違反法制統一性,存在不符合上位法律法規規定或者缺乏政策法規依據等情形。

 

 

是否存在違法違規擴張權力、減免責任,增減公民、法人和其他組織的權利義務的情況。

 

 

是否符合審查部門規定的其他合法性要求。

 

 

是否存在謀取不正當利益,或者存在與公共利益、其他利益群體利益發生沖突的情況。

 

 

是否存在將公共權力地方化、地方權力利益化、地方利益合法化,造成地方利益與公共利益發生沖突的情況。

 

 

是否存在將公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化,造成部門利益與公共利益發生沖突的情況。

 

 

是否存在違背社會主義市場經濟規則,違法規定地區封鎖、部門壟斷、行業壟斷的情形。

 

 

權力結構及配置是否科學合理,制約監督措施是否完備。

 

 

權力行使的條件是否明確,權力運行流程和辦事程序設計是否科學規范、公開透明、便民高效,權力救濟途徑是否完備。

 

 

設置的自由裁量事項是否合理和必要,自由裁量幅度是否適當,自由裁量標準是否適當量化細化,自由裁量權的行使是否受到控制。

 

 

設置的公共事項是否脫離實際、超出群眾的接受程度。

 

 

起草制定制度是否嚴格遵守法定程序。

 

 

起草制定制度是否開展實地調查研究,涉及群眾權益的重大事項是否經過必要的論證和聽證。

 

 

涉及多個部門的事項是否與相關部門充分溝通協調。

 

 

是否將應當公開的制度全部公開。

 

 

制度公開的內容是否全面、準確、易于理解,公開的結果是否便于社會群眾獲知和使用。

 

 

制度公開的時限是否合理,公開的程序是否明確,公開的方式是否多樣。

 

 

是否依法依規對已公布實施的制度的執行情況開展后續評估。

 

 

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